El govern ho ha tornat a fer. Acaba d’aprovar el Reial decret llei 9/2015, del 10 de juliol, de mesures urgents per reduir la càrrega tributària suportada pels contribuents de l’impost sobre la renda de les persones físiques i altres mesures de caràcter econòmic que inclou canvis normatius que afecten el sector elèctric.
En concret, aquesta nova mesura proposa una rebaixa a la part regulada de la factura d’electricitat i una reducció en les taxes a les instal·lacions domèstiques d’autoconsum. En el primer cas, perquè el govern reconeix que, com sempre, se’ns ha estat facturant de més als consumidors… Però, més enllà del contingut, volem posar atenció en l’ús i l’abús de l’instrument normatiu del Reial decret llei per legislar sobre un tema tan estratègic com és l’energètic.
A l’escola ens ensenyen que la democràcia es caracteritza per la divisió de poders: el poder legislatiu que elabora lleis, l’executiu que les posa en pràctica i el judicial que la jutja. La teoria ens ensenya que la democràcia, a diferència dels sistemes autoritaris, els manté separats perquè hi hagi l’equilibri.
El curiós és que el nostre sistema, en teoria democràtic i parlamentari, permet que aquesta separació no sigui tan nítida i la Constitució preveu a l’article 86 que “ en cas d’extraordinària i urgent necessitat, el Govern podrà dictar disposicions legislatives provisionals que prendran la forma de decrets llei” . En resum, això vol dir que el govern (poder executiu) pot elaborar lleis sense tràmits parlamentaris, ni debats ni esmenes. Com a instrument normatiu està antiquat i es va utilitzar a principis del segle XX a conseqüència de la inestabilitat política i dels règims autoritaris a Europa. Ara, però, només Espanya, Portugal i França ho segueixen mantenint.
És cert que la pròpia Constitució, en el mateix article, posa límits al Reial decret llei, i obliga que sigui convalidat al Congrés en els trenta dies següents a la seva promulgació. En aquest cas, comptant amb un partit que governa en majoria, aquest no és un problema: la preocupació és, adonar-se que la separació de poders, en realitat, no existeix. Que s’aprovin normes i lleis no és una cosa discutible, ja que tots, exercint el nostre dret a vot, hem constituït el Parlament actual. El que és perillós és que, mitjançant l’abús del Reial decret llei com a instrument, es governa sense debat, sense que les lleis passin l’escrutini del Parlament, que, al capdavall, ens representa i amb la sensació que s’estan adoptant posicions més pròpies de l’autoritarisme que no pas de la democràcia.
L’origen del problema del nostre sistema elèctric és la suma de decisions errònies i una manca de planificació energètica des de fa més de 50 anys. Ja sabem que la “extraordinària i urgent necessitat” és subjectiva… però potser cinquanta anys es poden considerar un cas d’excepcional necessitat perquè s’hagi de recórrer al Reial decret llei?
Reials decrets llei en l’àmbit energètic
- Reial decret llei 1/2012, suspensió dels incentius econòmics per a noves instal·lacions de producció d’energia elèctrica a partir de fonts d’energia renovables . http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_001_2012.pdf
- Reial decret llei 13/2012, pel qual s’adopten mesures per a la correcció de les desviacions per desajustos entre els costos i els ingressos dels sectors elèctric i gasista. http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_013_2012.pdf
- Reial Decret-Llei 29/2012, per a Empleats de la Llar art 8 i 9 http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_029_2012.pdf
- Reial decret llei 2/2013, d’1 de febrer, de mesures urgents al sistema elèctric
i al sector financer. http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_002_2013.pdf - Reial decret llei 9/2013, de 12 de juliol, pel qual s’adopten mesures urgents per
garantir l’estabilitat financera del sistema elèctric. http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_009_2013.pdf - Reial decret llei 17/2013, de 27 de desembre, pel qual es determina el preu de l’energia elèctrica en els contractes subjectes al preu voluntari per al petit consumidor el primer trimestre del 2014 . http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-13724
- Reial Decret-llei 9/2015, de 10 de juliol, de mesures urgents per reduir la càrrega tributària suportada pels contribuents de l’impost sobre la renda de les persones físiques i altres mesures de caràcter econòmic
