Fiscalidad energética en el ámbito local: las ordenanzas como herramienta para promover la transición energética

Estamos en un momento dulce en la percepción de la necesidad de una transición energética. La ciudadanía quiere instalaciones de autoconsumo pero no aplica el mismo criterio de compra que por otras adquisiciones. El análisis financiero de las instalaciones de energías renovables no debería ser el criterio prioritario para generar kWh netos, pero es algo que el precio sigue siendo una barrera para las personas. Cuando compramos un vehículo o un televisor la rentabilidad de la inversión no tiene un peso tan grande. Por el contrario, para poner una instalación de autoconsumo en el tejado, la experiencia nos demuestra que las familias necesitan contabilizar cierta rentabilidad.

Es en este punto en el que entran los ayuntamientos, los municipios, como la administración más cercana a la población y con un papel esencial en la promoción de la transición energética entre la ciudadanía. La fiscalidad energética para promover la transición energética tiene como objetivo cambiar comportamientos. Por esta razón, y con el fin de impulsar el autoconsumo y la propia transición energética, muchos municipios comienzan a aplicar beneficios fiscales en sus normativas, como las bonificaciones en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) o en el Impuesto sobre Instalaciones, Construcciones y obras (ICIO). Mediante una bonificación en los impuestos municipales, la persona recibe una señal positiva que le anima a tomar la decisión.

Por eso es importante que las administraciones locales diseñen la ordenanza de forma que sea efectiva y llegue a la ciudadanía, dos acciones complementarias pero que requieren planteamientos diferenciados.

Criterios técnicos de redacción de ordenanzas para promover la transición energética

El objetivo principal de la ordenanza debe ser el de simplificar trámites urbanísticos (si no existe ninguna normativa de rango superior que ya lo haga) y el de impulsar las nuevas instalaciones -sobre todo domésticas- sobre la base de incentivos fiscales.
Los criterios de bonificación no deben fijarse teniendo en cuenta prioritariamente el impacto económico. Favorecer un determinado tipo de instalación marcará la tendencia en el municipio. Así, si se bonifican en mayor porcentaje las instalaciones de autoconsumo compartidas por encima de las individuales, se fomentarán las acciones comunitarias y las comunidades energéticas. Si se establecen criterios para bonificar de forma prioritaria a personas en situación de vulnerabilidad, el municipio estará dando una señal inequívoca de que promueve una transición energética para el conjunto de la población y no sólo para aquellas personas que cuentan con recursos económicos suficientes.

Desde Ecoserveis hemos trabajado en una herramienta online para la Red de Pueblos y Ciudades hacia la Sostenibilidad y la Diputación de Barcelona , diseñada con el objetivo de que los municipios puedan “jugar” con ella y evaluar el impacto económico que tendría aplicar unos u otros criterios. La herramienta está accesible aquí .

Si el municipio apuesta por la transición energética puede valorar la aplicación de oficio de las bonificaciones en el momento de informar sobre la instalación. Así, se evitará que cada persona tenga que multiplicar los trámites y se asegurará de que todo el mundo se beneficia de la bonificación, y no sólo aquellas personas con acceso a la información y capacidad para realizar los trámites.

Y esto enlaza con la segunda acción que deben realizar las corporaciones municipales, ya que de a poco sirve tener aprobada una buena ordenanza si la ciudadanía la desconoce.

Campaña de difusión o instrumentos para llegar a la población

Una ordenanza es un texto normativo de lectura compleja que difícilmente tendrá efectos si la gente no la conoce ni la entiende. Por eso, cualquier acción planteada en este sentido debe contar con el diseño de estrategias para llegar a toda la sociedad.

En función del tamaño y características del municipio pueden plantear acciones como:

Campañas de difusión y divulgación específicas sobre la aprobación de la ordenanza en cuestión, con la información elaborada de forma sencilla (infografías, etc.).
Diseño e implantación de la ventanilla única de la transición energética para que cualquier persona tenga acceso a información.
Publicación de una sección específica en la web municipal con la explicación del procedimiento y los requisitos para acceder a la bonificación.

Las ordenanzas para la transición energética y la fiscalidad ambiental aparecen como acciones en los planes de acción para la energía sostenible y el clima (PAESC) de muchos municipios. Sin embargo, son todavía pocos los que han desarrollado este instrumento o, si lo han hecho, la información no llega fácilmente a las personas. Por eso es primordial promover entre las administraciones locales el diseño e implementación de ordenanzas específicas así como su comunicación efectiva para garantizar el acceso al conjunto de la población.

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